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麗水市生態工業發展“31576”五年行動計劃

工作方案

為全面落實市第四次黨代會和市四屆人大一次會議精神，貫徹“把生態工業作為第一經濟來培育”的新定位和新要求，奮力開創今后五年麗水生態工業經濟發展的新局面，特制定本行動計劃工作方案。

一、總體要求

　　始終遵循習近平總書記“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”重要囑托，培育新引擎、建設大花園，堅定不移走綠色生態發展之路，深入實施《中國制造2025》，對接全省八大萬億產業，以傳統產業轉型升級和培育發展新興產業為方向，堅持提質擴量并舉、轉型成型并進方針，切實把生態工業作為第一經濟來培育，全面實施創新能力提升行動、產業精準招商行動、綠色發展引領行動、對接資本市場行動、兩化深度融合行動、精準服務企業行動六項舉措，集中力量打造一批“千億產業、百億園區、十億企業”，著力構建“綠色、循環、低碳”的生態工業體系，為加快推進“綠色發展、科學趕超、生態惠民”，確保與全省同步高水平全面建成小康社會，勇當綠色發展的探路者和模范生做出應有的貢獻。

二、遵循原則

——堅持生態優先，實施綠色發展。堅守生態保護紅線，培育新引擎、建設大花園，不斷打開“兩山”通道，實現科學發展、永續發展，努力實現生態的經濟化和經濟的生態化。

——堅持創新驅動，實施融合發展。加快推動工業發展模式向質量效益型轉變，發展動力向創新驅動轉變。深化信息化和工業化融合，發揮信息化在轉型升級中的引領作用。

——堅持開放合作，實施借力發展。貫徹實施“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略，更大范圍融入區域合作，引進和發展高端生產力，催生新的經濟增長點。

——堅持市縣統籌，實施差異發展。實施全市域統籌的產業布局，落實差異化的產業發展定位，推動縣域主導產業特色化、精深化、優先化發展，攜手打造全市千億級主導產業。

——堅持服務為先，打造最優環境。發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，努力營造尊重市場規律、尊重企業家精神、尊重大眾創業萬眾創新的最優環境。

三、目標任務

　　到2021年底，奮力實現全市生態工業“31576”發展目標。

　　“3”——培育高端裝備制造業、新材料、生態能源及生物醫藥三大千億級產業，成為市域主導產業。力爭到2021年三大產業產值達到3000億元。

　　“1”——形成現代裝備制造、金屬制品、汽車空調配件、泵閥制造、節能環保裝備、精品不銹鋼、金屬新材料、生物醫藥、時尚鞋服、木制玩具、竹木制品、劍瓷石雕文化產業等10個以上具有區域特色的百億產業集群形成產業支撐；五年累計引進億元以上工業大項目100個。

　　“5”——形成一批主業突出、擁有自主知識產權和自主品牌、核心競爭力強的大企業大集團，到2021年，全市產值超十億元骨干龍頭企業達50家，高新技術企業達500家。

　　“7”——積極對接多層次資本市場，實施百家企業上市計劃，到2021年，力爭全市上市企業達70家，其中IPO企業10家以上。

　　“6”到2021年全市規模以上工業增加值達到 600億元，年均增長9.5%以上。

四、培育重點

　　（一）著力培育千億級高端裝備制造業。突出裝備制造業的支柱產業地位，以特色機床、汽車空調及零部件、金屬制品、閥門精加工等四大傳統塊狀經濟為產業基礎，推進特色裝備制造向精密化、專用化、自動化、智能化發展。謀劃發展高性能、高精度機床及精密機械產品；提升發展汽摩配件產業，努力提高主流車型配套水平，積極拓展新能源汽車產業；引導閥門行業向精加工領域延伸，提升成套裝備水平；積極提升金屬制品檔次，著力拓展電動工具、小家電、輕質高強鋁、鈦、鎂合金產品，形成規模特色。力爭到2021年全市裝備制造業工業產值達到1000億元。

　　（二）著力培育千億級新材料產業。圍繞突破先進基礎材料和打造特鋼新材產業基地目標，依托現有特鋼新材、生態合成革等材料工業基礎，著力培育千億級新材料產業。重點發展高強度、耐高溫、耐腐蝕的新型不銹鋼、工模具鋼等新型合金材料；積極發展優質水性合成革水性面層樹脂、發泡樹脂、粘貼樹脂和表處樹脂等，發展與之匹配的各種水性助劑；重點培育特種合金材料產業，建設鈦材料研究院、鈦產業園區和鈦谷小鎮。力爭到2021年，全市實現以新材料為引領的原材料加工業總產值達到1000億元。

　　（三）著力培育千億級生態能源及生物醫藥產業。努力打造“華東綠色能源基地”，全面推動太陽能、風能資源化開發，有序發展生物質直燃發電和熱電聯產項目，拓展新能源制造新領域，力爭到2020年，全市電力裝機容量超過500萬千瓦；重點建設縉云抽水蓄能電站、青田水利樞紐、開發區微納小鎮、松陽西凱新能源等重大產業項目。著力發展生物醫藥產業，加快推進維康大健康產業園、眾益生物醫藥產業園等重大項目。到2021年，力爭全市生態能源及生物醫藥產業實現工業產值1000億元。

　　（四）著力培育縣域特色10個以上百億產業集群

　　按照目前全市產業發展的現狀，重點培育以下特色產業集群，為三大千億級產業形成支撐。

——現代裝備制造產業集群：以縉云縣為核心區，發展特色機床、電器電子等產品，培育高端裝備特色小鎮，力爭到2021年，全市現代裝備制造業工業產值達到200億元

——金屬制品產業集群：以遂昌縣為核心區，發展高性能、高附加值建筑五金和焊接材料，拓展五金工具、休閑自行車等關聯產品，建設中國建筑五金產業基地，力爭到2021年，全市金屬制品業工業產值達到300億元。

——汽車空調配件產業集群：以龍泉市為核心區，發展汽車空調零部件及總成，培育新能源汽車關鍵零部件，建設中國汽車空調零部件制造基地，力爭到2021年，全市汽摩配產業工業產值達到200億元。

——泵閥制造產業集群：以青田縣為核心區，大力培育發展閥門精加工，擴大成套閥門產品的比重。重點發展核電閥門，鍛件閥門、大口徑閥門、高精度閥門、智能控制閥，大型、耐高溫低溫、耐腐蝕、耐磨損精密鑄鍛件及配套產業，打造浙南高端裝備制造業轉移承接基地。力爭到2021年，全市泵閥制造產業產值達到100億元。

——節能環保裝備產業集群：以麗水開發區為核心區，以高效節能電器、智能裝備、環境治理裝備、新能源汽車零部件等為主攻方向，打造省內領先的節能環保裝備制造基地。力爭到2021年，全市節能環保裝備產業產值達到150億元。

——精品不銹鋼產業集群：以松陽縣為核心區，按照發展精品不銹鋼為產業定位，努力拓展海洋工程、高鐵、航空航天、食品制藥等新領域用鋼管，努力打造國家級不銹鋼管產業基地。力爭到2021年，全市不銹鋼產業工業產值達到500億元。

——金屬新材料產業集群：以縉云縣為核心區，進一步開發高強度、耐高溫、耐腐蝕的工模具鋼、高速鋼等特種鋼材料，以及輕質高強鋁、鈦、鎂合金材料，推進鈦材料民用產業。力爭到2021年，全市金屬新材料產業產值達到100億元。

——生物醫藥產業集群：以麗水開發區為核心區，重點發展原料藥、生物提取、中藥制藥和中藥保健品，打造科創產業基地、臺灣創業基地、醫藥產業、健康產業四大特色基地，建設國內有影響力的現代中藥材及創新中藥集聚基地。力爭到2021年，全市大健康（生物醫藥）產業產值達到100億元。

——時尚鞋服產業集群：以青田縣為核心區，實施品牌戰略、總部經濟戰略，發展精品皮鞋，做精特色羽絨，開發綠色纖維、功能性纖維等新產品，打造浙江時尚鞋服產業示范基地。力爭到2021年，全市時尚鞋服產業工業產值達到150億元。

——木制玩具產業集群：以云和縣為核心區，圍繞“云和木玩”和“云和教玩”品牌，完善木制玩具產業鏈，推進木制玩具產業與幼教產業深度融合，努力打造全球木制玩具創制中心、中國教玩具研學中心。力爭到2021年，全市文體工美行業產值達到150億元。

——竹木制品產業集群：以慶元縣為核心區，圍繞家居用品、鉛筆、高檔木門三大標志性產品，著力推進工藝、產品、模式和市場“四大”升級，打造中國綠色家居用品制造基地。力爭到2021年，全市竹木加工產業工業產值達到100億。

——劍瓷石雕文化產業集群：以龍泉、青田雙核心為引領，突出以“麗水三寶”為代表，重點建設龍泉青瓷小鎮、龍泉寶劍小鎮、青田石雕小鎮，打造傳統文化和創意文化相融合的產業集聚區。力爭到2021年，全市劍瓷石雕文化產業產值達到100億。

五、工作舉措
　　（一）實施創新能力提升行動。

　　強化企業自主創新主體地位，打造工業轉型升級新引擎。到2021年，全市高新技術產業增加值占規模以上工業比重達到30%，全社會研究與試驗發展（R＆D）經費占GDP比重達2.0%以上。一是建設一批創新載體。以創建省產業化基地、省級高新技術產業園區、省級創新服務平臺為載體，加快建設科技孵化器（眾創空間）、重點行業研發中心等，著力提高特色產業創新支撐能力。爭創省級高新技術產業園區。二是培育一批創新主體。鼓勵和支持企業與高校、科研院所聯合建設重點企業研究院、企業技術中心、院士專家工作站等研發機構。到2021年，累計引進50名海內外高層次人才，選拔科技領軍人才100人，建設20個具有自主知識產權和持續創新能力的科技創新團隊。全市爭取認定高新技術企業280家（含重新認定），累計達到500家。三是加大科技創新扶持力度。深入實施科技創新券優惠政策，力爭5年發放額度達到3000萬；深入實施科技金融合作，最高給予200萬元的免擔保貼息貸款；深入實施重點研發項目計劃，推行企業研發投入后補助制度，工業科技特派員制度等。四是完善知識產權保護機制。圍繞特色優勢產業，積極建立完善專利導航產業發展機制、成果轉化激勵機制、執法維權機制以及重大科技經濟活動知識產權評議制度等。（責任單位：市科技局、市經信委、市經合辦、市質監局、市市場監管局，各縣〈市、區〉人民政府，麗水開發區管委會。）

　　（二）實施產業精準招商行動。

　　堅持招商引資“一號工程”、“一把手工程”不動搖，力爭5年累計引進100個億元以上的生態工業大項目。一是突出產業招商。圍繞“打造三大千億級產業”、“培育十大產業集群”目標，深入研究產業供應鏈、產業鏈、價值鏈，“三鏈融合”找準招商發力點，突出產業招商。切實提高謀劃重大戰略性項目、區域性重大項目的水平。二是強化精準招商。深入研究招引產業分布，落實金臺溫、長三角等“四個目標市場”的分片駐點招商，靈活采取一線招商、產業專題招商、以商招商、平臺招商、活動招商等多元招商方式，提高招商精準度。三是創新招商模式。聚焦降低成本，充分整合資金、資本、人才、技術等要素，加大基金組合招商模式、“園中園”模式、輕資產運作、市場換技術等模式的研究實踐，進一步增強投資活力。四是強化項目落地。狠抓項目落地關鍵環節，切實推進前期項目抓落地、新建項目抓開工、在建項目抓進度，深入實施“綠黃紅”三色牌跟蹤評估辦法，實施分類管理措施。力爭5年累計完成工業投資1300億元。（責任單位：市經合辦、市發改委、市經信委、市商務局、市工商聯、市科技局、市市場監管局、市國土局、市建設局，各縣〈市、區〉人民政府，麗水開發區管委會）

　　（三）實施綠色發展引領行動。

　　以生態工業綠色發展引領轉型升級為目標，不斷強化節能減排目標責任考核的一票否決剛性約束，著力提升優化產業結構，加快構建綠色制造體系。力爭到2021年，全市單位GDP能耗保持在0.32噸標煤/萬元以下，全面完成省下達節能減排目標。一是推進落后產能淘汰。完善落后和過剩產能市場化退出機制，強化能耗、環保、質量、安全等約束機制，綜合運用差別電價、補助資金、準入條件、行業標準等政策措施，促進落后和過剩產能加快退出。重點實施園區外企業整治提升三年行動計劃，力爭5年累計建成標準廠房100萬平方米，實現“生態產業集聚區、開發區（園區）以外基本無工業，園區之內基本無非生態工業”目標，園區工業產值占比達到90%以上。二是調整能源利用結構。加快天然氣、光伏發電、風電等綠色能源供給，積極推進電能替代，引導用能企業“煤改電”，推廣熱泵、電蓄熱、分布式電鍋爐等清潔、高效替代方式。推進園區集中供熱。力爭到2021年，全市綠色能源、非化石能源占能源消費總量的比重分別達到73.2%、67.2%。三是實施新一輪技術改造。以節能減排、智能制造、循環化改造為重點，全面推進企業技術裝備升級，打好“四換三名”組合拳。5年累計完成工業技術改造投資1000億元，全面完成麗水開發區國家級循環化改造試點，開發區（工業園區）普遍開展循環化改造。四是嚴格控制新增高耗能項目。嚴格新上固定資產投資項目用能審查，嚴禁落后工藝技術和單位工業增加值能耗超0.64噸/萬元項目進入。（責任單位：市經信委、市發改委、市財政局、市環保局，各縣〈市、區〉人民政府，麗水開發區管委會）

　　（四）實施對接資本市場行動。

深入實施培育一批、股改一批、申報一批、掛牌一批、上市一批、融資一批的梯隊發展戰略，經過五年努力，爭取打造對接多層次資本市場的“麗水板塊”。一是推進企業股改。以規模以上企業、高新技術企業、優質財源培育企業為重點，遴選上市后備企業后備庫，5年累計，新增股份有限公司60家。二是推進企業掛牌。堅持分類指導、分層對接、梯次培育，推動一批優質企業有選擇性對接多層次資本市場，全力加快維康藥業、起步股份等重點企業到主板、中小企業板、創業板上市步伐。力爭到 2021年，全市IPO企業達到10家以上，新增“新三板”掛牌公司達到60家。三是推進直接融資。著力推動符合條件的企業開展股票、股權、債券融資，推進企業并購重組，力爭5年全市新增直接融資超過100億元。四是發展金融中介。到2021年，爭取全市證券、期貨、基金等資本市場服務機構增至50家，各類持牌金融機構達到 100 家。五是廣泛開展企業與金融、項目與資本雙對接活動，5年累計舉辦資本市場業務培訓100場次。（責任單位：市金融辦、市發改委、市經信委、市經合辦、市財政局〈地稅局〉、市國稅局、市人行麗水市中心支行，各縣〈市、區〉人民政府，麗水開發區管委會）

　　（五）實施兩化深度融合行動。

實施“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，扎實開展兩化深度融合示范區建設。力爭到2021年全市信息化發展指數達到0.88以上。一是實施“機器換人”計劃。圍繞十大重點產業集群，開展省、市級分行業“機器換人”試點示范。鼓勵企業使用大型控制系統、高檔數控機床、自動化生產裝配線等智能化制造裝備，推進生產線數字化改造，建設自動化車間和智能工廠。5年累計推廣工業機器人1000臺以上。二是建設信息經濟與工業經濟融合互動的產業平臺。重點推進麗水綠谷信息產業園建設，培育形成以機器人及智能裝備的軟件研發和信息服務、智慧安防、智慧健康、VR（虛擬現實）等產業為主導的，“互聯網+綠色生態”示范區和信息經濟創業創新示范基地，2021年，綠谷信息產業園年產值達30億元。三是深化企業“兩化”融合登高計劃，加快推動工業互聯網，大數據、云計算，物聯網發展應用，推進智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設。四是創新發展“互聯網+制造業”升級行動，加快企業在工業網絡、控制系統、管理軟件和數據平臺的縱向集成，推動一批工業企業向服務型制造轉型。推進“企業上云”計劃，2021年，累計上云企業達到5000家。（責任單位：市經信委、市發改委、市科技局，各縣〈市、區〉人民政府，麗水開發區管委會）

　　（六）實施精準服務企業行動。

圍繞培育生態工業第一經濟目標，全面深化體制機制改革，全面實施“精準服務企業、振興實體經濟”行動，不斷提高企業的獲得感，提振企業家發展信心。一是聚焦領導重視抓落實。要全力以赴貫徹“把生態工業作為第一經濟來培育”主導思想，努力實現黨委、政府工作重心聚焦生態工業，切實營造合力扶工的濃厚氛圍。二是聚焦責任清單抓落實。建立部門涉企服務清單，實行問題辦理、問題反饋、問題消號以及部門聯席會議制度，著力打造涉企綜合服務平臺，著力推行“企業鐘點工”、“企業保姆”、“局長代辦”、“店小二”等各項服務舉措。三是聚焦放管服改革抓落實。繼續深化行政審批制度改革，切實降低企業制度性交易成本。打造標準化+政務服務，推進最多跑一次改革；優化互聯網+政務服務，大力推行網上并聯審批和“信任在先、辦結核驗”和“網上申請、快遞送達”等審批服務模式。加強代辦服務與招商項目互動，促進前臺招商，后臺代辦，優化為企服務機制。四是進一步減輕企業負擔。切實把降低企業制度性交易成本以及稅費、用工、用能、融資、用地、辦事等方面負擔的舉措落地實處，增強企業的獲得感。（責任單位：市經信委、市發改委、市財政局、市科技局、市商務局、市審管辦，各縣〈市、區〉人民政府，麗水開發區管委會）

七、保障措施

　　（一）強化組織領導。

　　各地各部門要充分認識“把生態工業作為第一經濟來培育”的極端重要性和緊迫性，全力營造合力扶工氛圍，切實加強組織領導，健全生態工業發展的工作機制。建立由市政府分管領導任組長，各涉工部門、財政金融部門、行政執法部門等為成員的生態工業發展“31576”五年行動計劃工作領導小組，領導小組辦公室設在市經信委，負責統一協調，研究解決生態工業發展中的重大問題。各成員單位各司其職、密切配合、形成合力。各縣（市、區）和麗水經濟開發區成立相應工作領導小組，明確責任，確保生態工業各項工作有序推進。各縣（市、區）、麗水開發區、市直各有關單位每年6月底、12月底前向市經信委報送各項工作進展情況。

　　（二）強化政策支持。

　　一要推進完善產業政策。發揮各縣（市、區）的積極性，圍繞培育全市百億產業集群，以產業核心區為牽頭單位，按照明確一個重點產業、培育一批重點企業、打造一個產業園區、建立一個技術支撐平臺、謀劃一批重點項目、出臺一項產業政策、構建一項服務機制的要求，實施產業聚焦戰略。努力實現縣域特色產業政策最優、配套最全、人才最集聚、競爭力最強的發展態勢。二要狠抓龍頭培育“三名企業”。要制定大企業培育行動計劃，引導入庫企業編制五年發展規劃，培育實施總部經濟、掛牌上市、兼并重組等戰略計劃，根據企業的實際需求研究制定“一企一策”。三要全面落實《麗水市人民政府關于加快市區生態工業發展的若干意見》（麗政發〔2016〕79號）、《麗水市人民政府辦公室關于加快市區生物醫藥產業發展的實施意見》（麗政辦發〔2017〕46 號），全面落實中央、省、市系列減負擔降成本的政策，各縣（市、區）要適時完善優化扶持工業發展政策，加大對生態工業的扶持力度。

　　（三）強化改革引領。

　　一是積極爭創全省生態工業試點市。以全域統籌綠色發展綜合改革試驗區創建為統領，以實施生態工業“千百十” 科學趕超工程，率先全省推進園區“兩無”目標為切入點，加快生態工業體制機制創新，科學編制省級生態工業試點市實施方案，力爭創建“浙江省生態工業示范市”。二是深化要素配置市場化改革。強化“畝產論英雄”發展導向，全面深化企業績效綜合評價分類。著力構建差別化的要素配置機制。三是全面推進區域能評和區域環評。建立“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”取代項目能評、環評機制，實行行業分類管理+負面清單管理，實施區域內一般行業承諾備案、加強事中事后監管的審查制度。四是探索園區體制機制改革。強化園區的開發職能和“工業經濟主戰場”定位，加快各縣（市、區）開發區（工業園區）整合；建立健全以項目為中心的開發機制、快速決策機制，突出園區的一線招商職能。

　　（四）強化督查考核。

　　一是明確責任。各級政府和市直有關部門要對本意見中確定的各項工作舉措，研究落實具體化、可操作的實施辦法，分解年度工作目標，分工負責，形成合力，努力營造重視發展生態工業的社會氛圍，切實做到工作到位、支持到位、保障到位。二是加強督查。市政府定期組織對各地、各部門落實行動計劃的情況開展專項督查。市經信委牽頭制定行動計劃的重點考核指標，分別納入對各縣（市、區）年度生態工業考核評價體系。對完成重點考核指標較好的地市予以通報表揚，對未完成年度重點考核指標且排名靠后的單位由市政府領導約談責任領導。

　　（五）強化輿論宣傳。

各地、各部門要切實增強“把生態工業作為第一經濟來培育”的意識，把最大程度地發揮好政策效應作為提升服務意識、服務水平的核心來抓，充分利用互聯網、報刊雜志、新聞媒體等大眾傳媒，加大對實施生態工業發展中的重大舉措、先進經驗和典型做法的宣傳報導，曝光負面典型，為全市生態工業發展營造強有力的輿論氛圍，形成齊心協力、齊抓共管的良好局面。